节能环保行业：环保税法出台 分权征收鼓励减排

2016年12月25日，十二届人大二十五次会议审议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，习近平主席予以正式签发。这意味着历时6年，两次审议，一路历经坎坷的《环保税法》终于正式出炉，新法将于2018 年1 月1 日起施行。我们认为，《环保税法》和以前的《排污费征收标准管理办法》在征收权回归税务部门、多设一档减征区间、对于污染治理企业二次污染等问题上有较大改动。建议关注监测标的：聚光科技（300203），雪迪龙（002658）和先河环保（300137）。建议关注固废处置技术领先标的：瀚蓝环境（600323），东方园林（002310）。

一、收费权和监督权的分离

本次《环保税法》中规定环保税将由税务机构依法征收，环保部门负责提供数据支持，这和之前环保部门监管及征收一把抓不同。此次中央第二次环保督察，就是在严查地方环保部门渎职和不作为，对于长久以来污染企业和环保部门勾结、污染费征收不到位、以及超标排放不处罚等情况进行严打。我们认为《环保税法》实施后，污染企业同时勾结环保部门和税务部门的难度将大幅上升，将显著增加企业的违法成本，促进企业按环保法规进行排放治理。

二、多设一档减税档鼓励减排

本次由费改税，对于企业污染排放的征收将更规范化。而税务部门的征收需要在企业自报的同时依靠环保部门的监测数据作为辅助。我们认为接下来一年，将是监测网全面向县级铺开的阶段。我国之前县级监测点数量严重不足，只有部分重点县监测点有覆盖，而业内一般认为县级监测点数量应在2-4个，我们估计全国仍有超过1000个县级区域需要实现环境监测点的初步和进一步覆盖。与此同时，《环保税》比之前排污费多设了一档减税档，从而鼓励企业进行减排。

三、低端处置污染的企业的好日子到头了

以往很多污染处置企业就是二次污染源，本次《环保税法》规定对于污水，生活垃圾处置企业，固体废物的处置和贮存企业超标，超额排放的，需要交纳环保税。这和之前污染费征收办法里简单规定处置企业场所设施环保不达标而征收污染费相比，加大了处置企业的非法成本。我们认为，走低端路线，靠证吃饭，工艺不达标的污染处置企业的好日子就要到头了，环保产业将逐渐回归技术为主导的正路上来。

风险。政策推进力度不够。